一、化学品分类与管理的发展演变

早期各国及国际组织的化学品管理自成体系，危险货物运输国际法规不完整，铁路、公路、航空、海运等不同运输方式的危险货物监管标准不统一，严重阻碍危险货物安全、高效地进行国际贸易。二战后，各国货物贸易显著提升，急需一套完整的、覆盖所有运输方式的、国际统一的规章体系。

1954年，根据联合国经济及社会事理事会468G决议，联合国危险货物运输专家委员会正式成立。1956年该委员会发布《关于危险货物运输的建议书》，后续又陆续发布《试验和标准手册》（1984年首次发布）和《关于危险货物运输的建议书・规章范本》（1996年首次发布，因封面为橙色被称为“橙皮书”），为反映技术进步、新物质和新材料的出现，现代运输系统的迫切性问题，《规章范本》每两年修订一次， 2025年9月发布第24修订版。

《关于危险货物运输的建议书》制定原则是：管制危险货物运输，是为了尽可能防止对人或财产发生事故，防止环境、所使用的运输工具或其他货物受到损害。同时，制定的规章应不妨碍这类货物的流动，但这不包括那些过于危险而不应受理运输的货物。除了这一例外情况，制定规章的目的是消除危险或使危险减到最小，从而使运输成为可能。因此，这既是一个安全问题，也是一个便利运输问题。

化学品的物理危险性和急性毒性的分类和标签制度在运输环节实行了统一，但在工作场所、消费领域等非运输环节，缺乏对化学品的危险性识别和分类。同时，不同国家的分类标准存在差异，可能造成某种化学品在一国被认为是易燃品，而在另一国被认为是非易燃品；因此，对于何时或如何在标签或安全技术说明书上公示危险，世界各地可作出不同的决定，增加了跨国贸易的合规成本。

为解决这些问题，联合国于2003年推出《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS，又称“紫皮书”），每两年更新一次，2025年9月发布了第11修订版。GHS是用于定义和分类化学品而制定的一种常规、连贯的方法，并通过标签和安全数据表（SDS）向其他环节传递信息的制度。覆盖生产、储存、运输、使用等全环节，目标人群包括工人、消费者、运输人员和应急反应人员。GHS的目标是确定在化学物质和混合物中发现的内在危险并传达关于这些危险的危险信息。